“城市牛皮癣”是人们形容城市里,车站、街道、厕所、小区等公共场合非法张贴或者涂写小广告的现象。从目前各城市治理牛皮癣的情况看,几乎可以说,在国内的绝大部分街道和大部分建筑物外表以及公共场所全部留有乱涂乱贴的牛皮癣。国人几乎完全无法有效减少”城市牛皮癣”的产生和扩张。个人看来,造成这种现象的原因有以下几点:

  原标题:超低价租房小广告藏陷阱 主要骗大学生和外来工

  原标题:违规张贴户外广告 郑州城管开出2.6万元最高罚单

1、成本低,覆盖客户群体广,针对客户群体较为精准。这么归纳”城市牛皮癣”的优势可能让一些专业广告人士感到愧疚和不平,但事实如此。从内容来看,大部分是”牛皮癣”是管道疏通、煤气瓶、桶装水、楼房漏水、家电维修以及黄色场所招聘的内容。比如楼道和电梯里常见的管道疏通和简单维修”牛皮癣”,就能满足一些家庭的不时之需;而其他不法广告类无法堂而皇之地登报宣传,也只能采取这种隐蔽的、地下渠道宣传,而他们的顾客群体也往往是文化程度不高,或者另有想法的人,这样相对隐秘的广告也算是符合了他们的心理安全需要;

  原标题:青岛一住户强占楼顶加盖一层,城管称楼道被锁难执法

  花几百元就能租两室一厅?骗你的!

  大河报记者贺笑天 实习生常靖宇 通讯员王彦斐文图

2、法律惩处规定宽松。根据《城市市容和环境卫生管理条例》(中华人民共和国第101号)规定,在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的,城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者其委托的单位除责令纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款。现在一般由城市管理部门查处”牛皮癣”,但制造”牛皮癣”的人员普遍法律意识不高,即便被城管队员发现,不法人员也不会配合接受规劝、更不会接受罚款等措施。由于其行为仅仅属于轻微违规情节,公安部门也难以逮捕。因此,无法强制执行的城管部门几乎对制造”牛皮癣”的人员没有任何有效措施。

  1月18日晚上,青岛市民何先生报料,顶楼住户将自家天花板开了个洞,并私占楼顶加盖了一层,准备将自家变成“2层小楼”!

  街头“超低价租房”小广告藏陷阱

  核心提示丨继去年12月份郑州城管对违规张贴小广告的行为开出15000元罚单后,本月初,郑州市金水区城市管理行政执法局又对一家违规张贴小广告的公司开出26000元高额罚单。而这也是自去年10月1日《郑州市户外广告和招牌设置管理条例》实施以来,郑州城管开出的最高金额罚单。

3、监管机制尚未建立。监管”牛皮癣”必须充分考虑“源头、过程、结果”三过程;第一,印刷过程。企业委托印刷公司印刷广告品本身属于合法行为,即便是公安部门和工商管理部门,也不能根据现有法律进行查处;第二、张贴、乱涂过程。此过程一般发生在深夜无人时期,不但城管队员难以蹲点查处,而且城管部门没有侦查权和限制人身权,就算发现张贴”牛皮癣”的情况也无法有效处置.个别地方以违反治安条例为由对制造”牛皮癣”的人员进行教育和限制人身自由的方法虽然有效果,但没有明确的法律条文支持,因此在实践中只有极少地区采用,且容易引起行政诉讼。因此这种方法无法推广,且在相当多的争议之处, 第三、”牛皮癣”占据城市后。虽然可以通过”牛皮癣”提供的电话追踪到”牛皮癣”广告业主,但除公安部门外,其他部门都无权侦查及采取有效措施。因此,事后查处的条件并不具备。

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  “几百元租一套两室一厅,还不收中介费”,这种好事哪里找?最近半年,在武昌、青山,一群人结伴将印有这种“好事”的小广告沿街张贴,公交站台、电线杆、护栏上,随处可见。最近,青山城管队员在清除这些小广告时,遭到一群男子围攻。公安、城管调查后发现,所谓低价租房,就是一个“坑”,专等不谙世事的学生和不了解情况的外来务工人员往里跳。

  事件

要解决“城市牛皮癣”三大难题,就必须以立法为根本,以明确监管职责为手段,建立健全”牛皮癣”监管和查处机制:

  何先生告诉记者,他们小区保利中央公园于2017年12月27日交的房,仅过去了半个月的时间,一号楼和三号楼的顶楼住户私自把楼顶空间占为己有,顶层半米厚保温层也被他们刨除,同时顶楼住户将楼板开了个1-2平米洞,准备安装楼梯。

  “租房牛皮癣”一夜间泛滥

  一张“百元大钞”,引起执法人员注意

首先是健全市容市貌管理法律法规,将”牛皮癣”纳入法律监管体系,明确处罚标准,加重惩处力度,对违法违规分子予以坚决惩处,从根本上解决查处”牛皮癣”无法可依的现状。

  城管对此也下达了整改通知书,现在已超过了整改的最后时限,但是业主拒不整改。何先生说,18日他前往顶层时发现,顶层楼梯防火门和连廊防火门全部被封死,至今顶层门窗紧闭,晚上仍在施工。

  11月开始,青山区三弓路等路段,一夜间多了很多小广告。青山区城管委研究发现,这些“牛皮癣”全部是租房广告。

  1月31日,几名警察和城管执法人员来到位于郑州市经三路与农业路交叉口附近的某公司调查了解情况。看到突然来访的执法人员,正在上班的李某感到很惊讶,然而当得知执法人员的来意,和面对确凿的证据时,李某懊悔不已。

其次是将”牛皮癣”纳入公安机关执法范围,以公安机关独有的侦查权和限制自由权,接受城管、环卫及其他部门移交的”牛皮癣”案件线索,违规张贴、乱涂乱划”牛皮癣”的违规分子进行查处。同时要求通讯公司必须予以配合,关停、定位”牛皮癣”相关业主的联系电话/手机,需经过一定的审批手续后方可正常使用。

  对此,爱青岛记者联系到保利中央公园的物业,客服部主管祁先生表示,居民反映情况后,物业通过巡查确认后,第一时间上报给执法单位,执法单位来介入后,物业正在积极配合工作。

  青山区城管委组织人员不停地铲除,但刚一清除,转眼又被贴满。青山区城管委占道专班负责人叶梅林介绍,在清除小广告时,不时有男子上前,袭扰环卫工人和执法队员。上月22日,青山区城管委执法队员发现一名男子骑着电动车张贴广告,立即进行制止。谁知,该男子不但不听劝阻,反而抓住城管队员的衣服说:“你想干什么?”周围也有几名男子围过来,把城管队员围住,还喊:“城管打人了,城管打人了……”

  让李某懊悔的事儿要从几天前说起,1月27日上午,金水区执法局执法人员在花园路与农业路交叉口附近巡查时,道路硬隔离栏杆上粘贴的一张“百元人民币”引起了执法人员的注意。

最后是加大宣传教育力度,营造美观整洁的市容市貌。要在社会上宣传”牛皮癣”对市容市貌的恶劣影响,告知相关企业、公司和个体户违规制造、张贴和使用”牛皮癣”的违规成本和应负的法律责任,让”牛皮癣”失去现有市场,逐步退出人们视线。

  同时,李沧区城管执法局的工作人员表示,强制拆除需要经过现场勘察、笔录等程序,下达法律文书后才能进行,但因为私占楼顶的业主将楼道锁死,执法人员无法上去进行现场勘察,导致后续的询问、笔录等工作无法进行,现在浮山路城管中队和虎山路街道办正在研究处理此事。

  所幸,有围观群众打电话报警解围,几名外地口音男子才慌忙收拾小广告逃走。

  这张黑白色的“百元大钞”印有国徽、“中国人民银行”等字样,甚至连钱币编号都有,头像则换成了某位明星,“租房热线”四个大字也格外醒目,还留有联系电话。执法人员发现情况不对后,立即打开执法记录仪取证。“经过巡查,发现在花园路与农业路交叉口附近张贴类似广告的大约有二十余处。”执法人员刘勇说。

后记,不可否认,这几条措施操作性不强,至少增加公安部门查处”牛皮癣”这一条款就难以实现,而且即便立法成功,城管和环卫部门既没有足够力量蹲点守候,也无法对制造”牛皮癣”的违规分子实施强制措施。由此可见,在相当长的时间内,除了加大财政投入,聘请专业清洁公司专门清理“城市牛皮癣”之外,尚无其他有效犯法应对。希望有识之士能提出更具操作性的方案。

  来源:青岛网络广播电视台

  主要骗大学生和外来工

  随后,执法人员拨通了广告上留下的联系电话,了解一些情况,搜集好证据后,执法人员立即向局里汇报,并联系了公安警务室警务人员前往这家公司调查,这才有了开头那一幕。

责任编辑:张玉

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