财政部近日印发的《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》,引起业界高度关注。

财政部再次出台文件规范,严防走偏变异——

新华社北京11月17日电新项目3种情形不得入库、已入库项目5种情形予以清退,财政部日前下发通知,为政府和社会资本合作项目规范运作划8条红线,严防PPP异化为新的融资平台,推动PPP回归公共服务创新供给机制本源。

近日,财政部印发了《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号,以下简称《通知》)。就此,财政部有关负责人对《通知》进行了解读。

“《通知》旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题,进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性,更好地接受社会监督。《通知》以PPP综合信息平台项目库管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。”财政部有关负责人表示。

PPP模式不能成为地方政府变相融资工具

据财政部统计,截至今年9月底,全国已进入开发阶段项目达6778个,成为具有总投资约10.1万亿元的PPP市场。

一、《通知》出台的背景是什么?

“PPP模式不能演变成地方政府的变相融资工具,这是业界的共识。新规之所以引起很大反响,一方面是因为具体规定的技术性很强,深入到了PPP项目的技术操作环节,对PPP发展的技术路线影响十分直接;另一方面是文件提出的清库、退库和整改的工作要求,溯及了以往项目,对参与者的影响也十分直接。”财政部、国家发展改革委PPP专家库双库专家、北京荣邦瑞明投资公司总经理陈民说。

本报记者 曾金华

PPP改革实践在推动经济发展模式和产业业态创新的同时,业内也认为,风险分配不合理、重建设轻运营、社会资本融资杠杆倍数过高等异化泛化问题不断涌现,一些隐性风险在积聚。

自2013年底,国家大力推广运用政府和社会资本合作模式以来,经过各方面3年多的共同努力,PPP工作取得明显进展,市场环境逐步优化,项目落地不断加快,为稳增长、促改革、惠民生发挥了重要作用。但发展过程中,一些地方泛化滥用PPP、甚至借PPP变相融资等不规范操作的问题日益凸显,加大了地方政府隐性债务风险。今年以来,党中央、国务院要求将防风险放在突出重要位置,全国金融工作会议和国务院常务会议均对防控地方政府隐性债务风险,纠正PPP中的不规范行为作出了明确部署。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,此前财政部已会同有关部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),对借PPP变相举债融资的行为予以严禁。在此基础上,为进一步纠正PPP泛化滥用现象,我们起草了《通知》,旨在以PPP综合信息平台项目库(以下简称“项目库”)管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进PPP事业可持续发展。

《通知》提出了3大举措:

财政部近日印发的《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》,引起业界高度关注。

这份名为《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台项目库管理的通知》的文件,要求各级财政部门及时纠正PPP泛化滥用现象,按项目储备清单和项目管理库分类施策,将识别阶段项目,纳入项目储备清单;将准备、采购、执行、移交阶段项目,纳入项目管理库。

二、《通知》的主要内容是什么?

——实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,储备清单内的项目重点用于孵化和推介,项目管理库内的项目要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。

“《通知》旨在纠正当前PPP项目实施过程中出现的走偏、变异问题,进一步提高项目库入库项目质量和信息公开有效性,更好地接受社会监督。《通知》以PPP综合信息平台项目库管理为抓手,进一步规范PPP项目运作,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源。”财政部有关负责人表示。

财政部副部长史耀斌在本月1日举办的2017第三届中国PPP融资论坛上就释放出严管信号。他表示,要严把PPP模式的适用范围和边界,防止将商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资,坚决剔除不规范项目,做真PPP项目。

《通知》提出了规范项目库管理的三大举措:一是实行分类管理。将项目库按阶段分为储备清单和项目管理库,储备清单内的项目重点用于孵化和推介,项目管理库内的项目要接受严格监管,确保全生命周期规范运作。二是统一新项目入库标准。明确不适宜采用PPP模式实施、前期准备工作不到位、未建立按效付费机制的项目不得入库,提升入库项目质量。明确下一步政策方向,即优先支持通过PPP模式盘活存量公共资产,审慎开展政府付费项目,防止财政支出过快增长,突破财政承受能力上限。三是组织开展已入库项目集中清理。组织各地财政部门将操作不规范、实施条件不具备、信息不完善的项目清理出库,推动各地建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,提升项目库信息质量和管理水平。

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